康熙四十八年(1709),谕旨又说：“见在户部库银存贮五千余万两，时当承平，无军旅之费，又无土木工程，朕每年经费极其节省……去年蠲免钱粮至八百余万两，而所存尚多。”康熙四十九年(1710),清政府正式下令：“自明年始，于三年之内，将天下钱粮通免一周。”
有人曾做过统计，说：“自康熙元年至四十四年所免钱粮共九千万有余。”康熙五十二年(1713),大臣张鹏翮对康熙皇帝说：“此数年因皇上所免钱粮甚多，今见动用至四十九年钱粮。上曰：即动至五十年钱粮，亦无妨。"
当然，实行蠲免，其中存在着一个问题即如康熙皇帝自己所讲的“如蠲免地丁钱粮不过于田多富户有益，其无地穷民未必均沾实惠。”康熙四十九
年(1710)十一月，兵部给事中高遐昌疏言：“凡遇蠲免钱粮之年，请将佃户田租亦酌量蠲免。着为例。”康熙为此曾对大学士等说：“蠲免钱粮，但及业主，而佃户不得沾恩，伊等田租亦应稍宽，但山东江南田亩多令佃户耕种，牛种皆出自业主。若免租过多，又亏业主，必均平无偏，乃为有益。此本着交部议，寻户部议复：嗣后凡遇蠲免钱粮。合计分数，业主蠲免七分，佃户蠲免三分，永著为例从之。”总的看来，受惠更多的当然还是有地或多地的地主，因为康熙依靠的首先是这些地主，他说：“赖有富户居积，犹得散粜民间以济荒歉，若使尽为灾黎，其何以堪。”
